2019年6月11日上午11時左右，北京市市政六建設(shè)工程有限公司在西山八大處門區(qū)至七處道路及景觀改造提升工程（含基礎(chǔ)設(shè)施改造工程）市政工程施工過程中，發(fā)生一起施工破壞燃?xì)夤芫€事故，此起事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約為20萬元，未造成人員傷亡。

根據(jù)市安委辦對此起事故進(jìn)行掛牌督辦通知的精神，按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《北京市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》和《北京市社會影響較大的一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理暫行規(guī)定》的規(guī)定，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公安分局、區(qū)人力社保局、區(qū)總工會、區(qū)城管委、區(qū)住建委、區(qū)城管執(zhí)法局組成事故調(diào)查組，并邀請區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委參與，全面開展事故調(diào)查處理工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位的處理建議，針對事故暴露出的問題提出了防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）工程基本情況

西山八大處門區(qū)至七處道路及景觀改造提升工程（含基礎(chǔ)設(shè)施改造工程）市政工程施工（以下簡稱“八大處市政工程”），位于石景山區(qū)八大處公園園區(qū)。該工程建設(shè)單位為北京市八大處公園管理處（以下簡稱“公園管理處”），施工總承包單位為北京市市政六建設(shè)工程有限公司（以下簡稱“市政六建公司”），勘查物探單位為北京愛地地質(zhì)勘察基礎(chǔ)工程公司（以下簡稱“愛地勘察公司”），監(jiān)理單位為中科金石（北京）工程咨詢有限公司（以下簡稱中科金石公司），勞務(wù)單位為濮陽京興建筑勞務(wù)有限公司（京興勞務(wù)公司）。2019年5月30日公園管理處與市政六建公司簽訂施工合同。

工程名稱：西山八大處門區(qū)至七處道路及景觀改造提升工程（含基礎(chǔ)設(shè)施改造工程）市政工程施工，工程地點(diǎn)：北京市石景山區(qū)八大處公園，承包范圍：給排水工程、燃?xì)夤こ?、道路工程、橋梁涵洞工程、管線工程及景觀配套工程等，計劃開工日期為2019年5月30日，竣工日期為2019年9月27日。

（二）破損燃?xì)夤芫€基本情況

經(jīng)調(diào)查，破損燃?xì)夤芫€是2008年5月施工完成，產(chǎn)權(quán)為用戶自管管線，主要用于輸送天然氣供八大處園區(qū)內(nèi)生活使用。該管線為DN200燃?xì)庵袎汗芫€，管線材質(zhì)為鋼管，管線破損點(diǎn)坐標(biāo)位臵為：X：309931.70，Y：485361.96，管線破損點(diǎn)附近有長度為2m的保護(hù)套管。

（三）事故損失情況

該起事故未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約為20萬元（主要為破損燃?xì)夤芫€搶修及相關(guān)費(fèi)用）。

（四）相關(guān)單位概況

建設(shè)單位：公園管理處，法定代表人劉云清，住所位于北京市石景山區(qū)八大處公園二處。

施工單位：市政六建公司，法定代表人張春發(fā)，住所位于北京市朝陽區(qū)工體西路7號，公司自1992年4月25日成立。

勘探單位：愛地勘察公司，法定代表人王自文，住所位于北京市石景山區(qū)晉元莊路23號，公司自1989年12月14日成立。

監(jiān)理公司：中科金石公司，法定代表人李景東，住所位于北京市豐臺區(qū)南四環(huán)西路128號院3號樓13層，公司自2009年12月9日成立。

勞務(wù)單位：濮陽京興建筑勞務(wù)有限公司，法定代表人馬俊立，住所位于濮陽縣五星鄉(xiāng)西八里莊314號。公司自2012年11月2日成立。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

2019年6月11日上午10時52分左右，在八大處市政工程公園派出所南側(cè)給水工程施工時，京興勞務(wù)公司劉東使用液壓破碎錘破除現(xiàn)狀路面(面磚及水泥墊層位臵)時，將園區(qū)內(nèi)的DN200燃?xì)庵袎汗芫€挖漏，造成燃?xì)庑孤率箞@區(qū)內(nèi)部停止燃?xì)夤?yīng)。

事發(fā)后，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)城市管理委等單位立即開展指揮協(xié)調(diào)與應(yīng)急處臵，公園管理處、公園派出所采取緊急措施，封閉附近道路，緊急疏散游客。燃?xì)獠块T（北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司第五分公司）立即進(jìn)行搶修，并關(guān)閉燃?xì)忾y門，11時18分，燃?xì)馔Ｖ剐孤?月12日凌晨1時50分搶修完畢，6月12日上午恢復(fù)燃?xì)夤?yīng)。

三、事故的原因及性質(zhì)

通過勘查事故現(xiàn)場、查閱有關(guān)資料、詢問事故相關(guān)人員，查明了此次事故原因。

（一）事故的直接原因

破損燃?xì)夤芫€下方有一水泥管道，燃?xì)夤芫€從水泥管道上面穿過，呈“∩”型上拱狀態(tài)，管線上方距地面僅有25-30CM，市政六建公司盲目施工，在該燃?xì)夤芫€安全間距范圍內(nèi)進(jìn)行破碎挖掘作業(yè),致使該燃?xì)夤艿榔茡p，造成燃?xì)庑孤?/span>

（二）事故的間接原因

市政六建公司安全管理不到位，未制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，未組織開展對地下燃?xì)夤艿赖暮瞬楣ぷ?，未明確安全保護(hù)措施，未讓燃?xì)夤?yīng)單位進(jìn)行監(jiān)護(hù)，在施工過程中未實(shí)施保護(hù)措施，未對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，是造成此次事故的間接原因。

（三）事故的性質(zhì)

鑒于上述原因分析，根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起盲目施工作業(yè)破壞燃?xì)夤芫€事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任單位的處理建議

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組依據(jù)事故調(diào)查核實(shí)的情況和事故原因分析，認(rèn)定了事故單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并提出如下處理建議：

市政六建公司進(jìn)行市政工程施工作業(yè)時，未制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，未明確安全保護(hù)措施，未讓燃?xì)夤?yīng)單位進(jìn)行監(jiān)護(hù)，未實(shí)施保護(hù)措施，影響了燃?xì)庠O(shè)施安全，違反了《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》第三十四條、第三十七條，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由區(qū)城管執(zhí)法局對市政六建公司依法給予行政處罰。

市政六建公司在市政工程施工作業(yè)中，未對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條*款，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》九十四條第（三）項的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對市政六建公司依法給予萬元罰款的行政處罰。

五、預(yù)防事故發(fā)生的措施

市政六建公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全管理工作，全面提升安全管理水平。要認(rèn)真制定并嚴(yán)格落實(shí)專項施工方案和保護(hù)方案，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，督促作業(yè)人員嚴(yán)格按照方案施工，有效落實(shí)各項保護(hù)措施。

中科金石公司要依據(jù)監(jiān)理合同配備監(jiān)理組成員進(jìn)駐施工現(xiàn)場和需要的檢測設(shè)備和工具，應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理工程師按照崗位職責(zé)認(rèn)真履職。

公園管理處要全面加強(qiáng)安全管理，層層傳導(dǎo)安全管理壓力，層層落實(shí)安全管理責(zé)任，對園區(qū)內(nèi)所有在建項目開展專項整治，從嚴(yán)檢查，從重處理，督促施工單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。